Προτάσεις για την ενίσχυση των Δημοτικών Κοινοτήτων ως προς την αυτοτέλειά τους σε ζητήματα που αφορούν τα οικονομικά, τα διοικητικά και την εκλογική διαδικασία, κατέθεσαν μέσω υπομνήματος οι Ενώσεις Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων Νομών και Δήμων της χώρας, τόσο στην ΚΕΔΕ, όσο και στο Υπουργείο Εσωτερικών.
Εκπρόσωποι των Ενώσεων Καστοριάς, Καρδίτσας, Τρίπολης, Ρεθύμνου, Μεσσηνίας, Γρεβενών, Βόρειας Κυνουρίας και Ιωαννιτών, διεκδικούν αναγκαίες αλλαγές για την ενίσχυση των Τοπικών Κοινοτήτων και την αναβάθμιση των υποδομών τους, για την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών.
Με σύνθημα «Αποκεντρωμένη και όχι Απομονωμένη Διοίκηση» ζητούν από την πολιτεία και τους αρμόδιους φορείς, να αναβαθμιστεί ο ρόλος των Κοινοτήτων και του θεσμού του Προέδρου της Δημοτικής Κοινότητας και του Συμβουλίου της, καθώς διασφαλίζει την ενίσχυση της Δημοκρατίας και του κοινού αισθήματος περί ουσιαστικής εκπροσώπησης και όχι αντιπροσώπευσης.
Ο κ. Λιάκος
Μιλώντας στο KarditsaLive.Net ο Πρόεδρος της Ένωσης Προέδρων Τοπικών και Δημοτικών Κοινοτήτων Καρδίτσας κ. Χρυσοβαλάντης Λιάκος τόνισε πως οι Κοινότητες αποτελούν ένα από τα ζωτικότερα κομμάτια της Αυτοδιοίκησης, και οι Πρόεδροι θα πρέπει να έχουν «φωνή» και αρμοδιότητες.
Άλλωστε, όπως είπε, είναι οι άμεσοι συνεργάτες όλων των αιρετών και των θεσμών, οι αγωνιστές της καθημερινότητας που ξεπερνούν τα προβλήματα που προκύπτουν από το ανεπαρκές θεσμικό πλαίσιο και εργάζονται για το συμφέρον των πολιτών τους.
Υπογράμμισε δε πως μεταξύ άλλων διεκδικούν το αυτονόητο: τη συμμετοχή τους στη συζήτηση και κατάρτιση του νέου Κώδικα της Χάρτας της Αυτοδιοίκησης, που θα στηρίζεται στην ουσιαστική Αποκέντρωση προσβλέποντας σε ένα σύστημα διοικητικής οργάνωσης.
Οι προτάσεις
Οι προτάσεις που κατέθεσαν οι Ενώσεις Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων της χώρας είναι οι εξής:
1.Εκλογή Προέδρου Δημοτικής Κοινότητας
α) Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος μέσα από ενιαίο ψηφοδέλτιο υποψήφιων Προέδρων καθώς ο Πρόεδρος της Δημοτικής Κοινότητας ορίζεται ρητά από το νόμο να εκλέγεται απευθείας από το εκλογικό σώμα ή
β) Πρόεδρος να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος ανεξαρτήτως του συνδυασμού που συγκέντρωσε στη Δημοτική Κοινότητα την πλειοψηφία των έγκυρων ψηφοδελτίων καθώς ο Πρόεδρος της Δημοτικής Κοινότητας ορίζεται ρητά από το νόμο και εκλέγεται απευθείας από το εκλογικό σώμα έτσι ώστε να αντιστοιχείται η βούληση των Κοινωνιών με το εκλογικό αποτέλεσμα.
Η ισχύουσα μορφή εκλογής, διχάζει τις τοπικές κοινωνίες και ουσιαστικά «φιμώνει» τους Τοπικούς Προέδρους, μέσα από την παραταξιακή πειθαρχία.
γ) Ο εκλεγείς Πρόεδρος αναγκαίο είναι να διαθέτει την υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Κοινότητας, προκειμένου να διασφαλίζει την απαραίτητη θεσμική νομιμοποίηση, την ευρεία συναίνεση καθώς και την ομαλή λειτουργία. Η αυξημένη πλειοψηφία ενισχύει τη διαφάνεια, την αντιπροσωπευτικότητα και την αποτελεσματικότητα στη λήψη των αποφάσεων και συμβάλλει στη σταθερότητα και στη δημοκρατική λειτουργία της Κοινότητας.
δ) Διατήρηση του τίτλου «Πρόεδρος» και μη εφαρμογή του όρου «Εκπρόσωπος»
Προτείνεται η διατήρηση του τίτλου Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας για όλες τις Κοινότητες ανεξαρτήτως του πληθυσμιακού κριτηρίου. Ο όρος Εκπρόσωπος υποβαθμίζει θεσμικά τον ρολό του Νόμιμου Εκπροσώπου, ενώ η χρήση του τίτλου «Πρόεδρος» αντανακλά στο εύρος της ευθύνης του και των διοικητικών αρμοδιοτήτων του.
ε) Διατήρηση των εδρών των Δημοτικών Κοινοτήτων στις έδρες των Δήμων.
Κρίνεται απαραίτητο, να μην καταργηθούν οι Δημοτικές Κοινότητες στις έδρες των Δήμων. Η κατάργηση τους θα οδηγούσε σε απώλεια θεσμικής εκπροσώπησης για σημαντικό αριθμό πολιτών.
στ) Διατήρηση των Δημοτικών Κοινοτήτων ….κάτω των σαράντα (40) εκλογέων.
Η συγχώνευση θα επιφέρει ουσιαστικά την κατάργηση τους. Ωστόσο αξίζει να σημειώσουμε πως οι Κοινότητες ανεξαρτήτως μεγέθους, αποτελούν το ισχυρότερο κύτταρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, διασφαλίζουν την κοινωνική συνοχή και την αυτοτελή εκπροσώπησή τους, καθώς δημιουργεί ορισμένες από τις προϋποθέσεις για την αντιμετώπιση της δημογραφικής συρρίκνωσης.
Ως εκ τούτου το ζήτημα αναγκαίο είναι να επανεξεταστεί.
2.Οι αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων σύμφωνα με το Άρθρο 83 του ν. 3852/2010 να έχουν αποφασιστικό χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικό, εντός του Νομικού Προσώπου του Δήμου στα όρια της συγκεκριμένης Δημοτικής Κοινότητας είτε με πρωτοβουλία των οργάνων της Δημοτικής Κοινότητας είτε κατόπιν παραπομπής από τα αρμόδια όργανα του Δήμου. Εφαρμογή του Άρθρου 86 του ν. 3852/2010 «Το Όργανο Διοίκησης έκαστης Δημοτικής Κοινότητας καταρτίζει σχέδιο του προϋπολογισμού εξόδων της Κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος…»
Διεκδικούμε συμμετοχή στην κατάρτιση του προϋπολογισμού και πιστή εφαρμογή με γνώμονα πάντα τις ανάγκες έκαστης Κοινότητας.
Τα Όργανα Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να εισηγούνται ποια έργα και δράσεις θα εκτελεστούν στην Κοινότητα τους, από το ποσοστό των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων που προορίζονται για επενδυτικές ανάγκες του Δήμου, που της αναλογούν, σύμφωνα με την παράγραφο 4Α του άρθρου 25955 και αύξηση αυτών τουλάχιστον στα επίπεδα προ μνημονίων και ιδιαιτέρως για ορεινές, ημιορεινές και νησιωτικές Κοινότητες.
Για την κατανομή της κρατικής επιχορήγησης να λαμβάνονται υπόψη όχι μόνο το πληθυσμιακό κριτήριο, αλλά και οι ειδικές συνθήκες των Κοινοτήτων ώστε η κατανομή να είναι δικαιότερη.
Ειδικότερα:
-η γεωγραφική έκταση της κάθε τοπικής κοινότητας,
-το μήκος των εσωτερικών και επαρχιακών δρόμων,
-ο αριθμός των ηλεκτροδοτούμενων ακινήτων,
-ο αριθμός των σχολείων που εδρεύουν στην κοινότητα,
-η χιλιομετρική απόσταση της Δημοτικής Κοινότητας από την έδρα του Δήμου
4.Πάγια Προκαταβολή
α) Με την υπ. αρ. 62038 (ΦΕΚ 3440/11.09.2019, τχ. B’) απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών αναπροσαρμόστηκε το ύψος της Πάγιας Προκαταβολής (Π.Π) για κάθε Κοινότητα, ανάλογα µε τον πληθυσμό της, ενώ παράλληλα έγιναν αναγκαίες προσαρμογές, δεδομένου του ισχύοντος πλαισίου λειτουργίας των Κοινοτήτων.
Διεκδικούμε:
-τη σύσταση της Πάγιας Προκαταβολής όπως ορίζεται από την Κείμενη Νομοθεσία, τον έλεγχο της καταβολής της, τη μέριμνα για την έγκαιρη λήψη της από την αρχή κάθε οικονομικού έτους και ασφαλώς την απλοποίηση της απόδοσής της και τον εξορθολογισμό της
-την εφαρμογή της ανανέωσης της Π.Π μετά την εκταμίευση και δικαιολόγηση ποσού
-την εφαρμογή της κείμενης νομοθεσίας ήτοι το ανώτατο ποσό έκδοσης τιμολογίων στο πλαίσιο δικαιολόγησης της Π.Π (Πάγιας Προκαταβολής) να είναι 400€+Φ.Π.Α και όχι 400€ μαζί με τον Φ.Π.Α που αυθαίρετα εφαρμόζουν Οικονομικές Υπηρεσίες πολλών Δήμων ανά την επικράτεια
στ) Η Π.Π να δύναται να καταβληθεί από τους Προέδρους σε εποχιακούς και εκτάκτως εργαζόμενους και να δικαιολογείται με το νόμιμο παραστατικό του «εργόσημου »
5.Απαραίτητη είναι η θέσπιση της συμμετοχής μας σε όλα τα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης (π.χ. Δημοτική Επιτροπή με δικαίωμα ψήφου, στα Νομικά πρόσωπα), η συμμετοχή μας στις ΠΕΔ και στην ΚΕΔΕ.
Η μη συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης αποτελεί θεσμική εκτροπή.
6. Η ισότιμη συμμετοχή των Προέδρων των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων, θα αυξήσουν την υπευθυνότητα, και καλή εκτέλεση των έργων
7. Αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων και να συνυπολογίζονται η χιλιομετρική απόσταση με το πληθυσμιακό κριτήριο
8. Πρόβλεψη αποζημίωσης Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων για συμμετοχή σε συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου
9. Διεκδικούμε να λαμβάνονται υπόψη τα χρόνια της θητείας των Προέδρων και να προσμετρούνται ως συντάξιμα
10. Διατήρηση της δυνατότητας απόσπασης αιρετών Δημοσίων Υπαλλήλων λόγω εκλογής τους. Με τον τρόπο αυτό ενισχύεται η συμμετοχική διαδικασία, η αμεσότητα υπηρέτησης του συλλογικού καλού, διατηρείται το δικαίωμα του εκλέγεσθαι.
11.Τα ποσά από τη μίσθωση παραλιών, αγροτικών εκτάσεων, λατομείων, ιχθυοκαλλιεργειών και από λοιπά περιουσιακά στοιχεία στα όρια των Κοινοτήτων, τα οποία εισπράττονται από τους Δήμους, να είναι ανταποδοτικά και να διατίθενται για κοινωφελή έργα των οικείων Κοινοτήτων, ύστερα από απόφαση του Προέδρου ή του Συμβουλίου της αντίστοιχης Κοινότητας καθώς και τα ειδικά έσοδα, όπως δωρεές πολιτών ή τοπικών επιχειρήσεων, από την εκμετάλλευση ακινήτων που εδρεύουν στην Τοπική Κοινότητα και περιουσιακών στοιχείων της Κοινότητας, (π.χ κοινοτικά δάση), ή από διαφημιστικά έσοδα από υπαίθριες διαφημίσεις στην Τοπική Κοινότητα ή από κληρονομιές- κληροδοσίες να αποτελούν «έσοδο» της Τοπικής Κοινότητας που θα διατεθεί με απόφασή του το Κοινοτικό Συμβούλιο, για κοινωφελή έργα στην Κοινότητα
12. Ενίσχυση λειτουργίας αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων.
Επαναφορά, επανίδρυση, ίδρυση νεοπαγών Ελεγκτικών Μηχανισμών
13. Η Κοινότητα ως το πιο ζωτικό κύτταρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης να αποκτήσει Νομική Υπόσταση. Ενδεικτικά αναφέρουμε πως ένας Πολιτιστικός Σύλλογος που απαιτείται να έχει κατ’ ελάχιστό όριο 20 υπογραφές για την ίδρυσή του έχει περισσότερα δικαιώματα από τον εκλεγμένο και νομίμως ορκισθέντα Πρόεδρο ή Συμβούλιο Κοινότητας.
Στο πρόσφατο συνέδριο της ΚΕΔΕ στη Ρόδο εμφατικά έγινε αναφορά στη Μεταρρύθμιση που θα σηματοδοτήσει την επανεκκίνηση της Αυτοδιοίκησης, για Ισχυρούς Δήμους, που θα βρίσκονται διαρκώς δίπλα στους πολίτες.
Σε αυτό το νέο συμβόλαιο εμπιστοσύνης, μεταξύ Κράτους, Αυτοδιοίκησης και Κοινωνίας των Πολιτών, οι Κοινότητες πρέπει να είναι παρούσες.
Η Ένωση Προέδρων Κοινοτήτων συμβάλλει στην αλληλεγγύη και την ενότητα των Κοινοτήτων και καλύπτει το θεσμικό κενό δυνατότητας έκφρασης της άποψης των Κοινοτήτων, σε ανώτερο επίπεδο και στο δημόσιο διάλογο.
Προωθεί τη συλλογική δράση και την αποτελεσματικότερη διεκδίκηση πόρων και έργων, για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής και την ανάπτυξη των τοπικών κοινωνιών.
Λ.Μ.
